關(guān)于印發(fā)云南省扎實推進“廁所革命”工作實施方案的通知

云南省扎實推進“廁所革命”工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記堅持不懈推進“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)短板的指示精神，有力有序有效推進“廁所革命”工作，力爭圓滿完成省十三屆人大二次會議《政府工作報告》確定的“狠抓‘廁所革命’，讓生活更文明更美好”系列目標任務，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于“廁所革命”的決策部署，進一步探索“廁所革命”綠色科技創(chuàng)新，建立完善市場化、多元化建設運營模式，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年10件惠民實事的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕25號）中明確提出推進“廁所革命”實施進程，扎扎實實開展“廁所革命”，用1年時間，徹底改變城鄉(xiāng)公共廁所臟、亂、差面貌，收費的景區(qū)、高速公路服務區(qū)公廁要做到“三無三有”（無糞便、無臭味、地面無水漬，有手紙、有洗手液、有香熏），有條件的城區(qū)公廁也要爭取做到，最終實現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的目標，為人民群眾提供干凈、衛(wèi)生、整潔的如廁環(huán)境，助推我省全域旅游發(fā)展和中國最美麗省份建設。

二、明確責任

（一）縣、市、區(qū)人民政府負實施主體責任。各縣、市、區(qū)人民政府對“廁所革命”負實施主體責任，主要領導親自抓，明確責任分工，結(jié)合目標任務科學制定落實方案，加大政府投入比重，拓寬投融資渠道，強化工作措施，完善管養(yǎng)維護機制，確保城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公廁、農(nóng)村戶廁改造到位，旱廁消除徹底，不留盲區(qū)和死角。

（二）州、市人民政府負組織推動責任。各州、市人民政府要按照省人民政府統(tǒng)一安排部署，建立工作機制，推進和督促指導縣、市、區(qū)“廁所革命”建設、改造工作，確保扎實有序推進；要制定務實管用的舉措，明確時間表、路線圖，強化上下聯(lián)動、細化目標任務，定期分析項目實施進展情況，及時解決工作中存在的困難和問題。

（三）省直部門負督促指導責任。省“廁所革命”工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等日常工作；省直有關(guān)部門發(fā)揮行業(yè)主管優(yōu)勢，結(jié)合部門職能職責，制定細化建設標準，加強技術(shù)指導、監(jiān)督檢查、考核評價。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責城鎮(zhèn)公廁建設管理、城鎮(zhèn)旱廁消除、重點旅游城市A級旅游廁所提升改造；省文化和旅游廳負責旅游景區(qū)景點、旅游交通沿線等廁所新建改建、A級以上旅游景區(qū)旱廁消除、重點旅游城市A級旅游廁所提升改造；省交通運輸廳負責高速公路國道、省道沿線服務區(qū)等廁所建設改造；省商務廳負責城鎮(zhèn)建成區(qū)、公路沿線加油站（點）廁所建設改造；省教育廳負責學校旱廁消除和無害化衛(wèi)生廁所建設改造，推進中小學、幼兒園廁所標準化建設；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責農(nóng)村地區(qū)公廁建設改造和農(nóng)村戶廁無害化改造；省衛(wèi)生健康委負責農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)無害化衛(wèi)生廁所建設改造；中國鐵路昆明局集團有限公司負責鐵路站點廁所建設改造；省財政廳負責籌措“廁所革命”建設、改造資金。

三、目標任務

（一）全部消除城鎮(zhèn)建成區(qū)公共旱廁。2019年消除城市（縣城）建成區(qū)內(nèi)市政直管旱廁60座、社會公廁對外開放旱廁310座，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地公廁中旱廁2950座，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)無公共旱廁的目標，同步改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)通槽式簡易水沖廁所，新建城市公廁610座（旅游廁所79座）、改建391座（旅游廁所202座）；2020年新建城市公廁630座（旅游廁所79座）、改建409座（旅游廁所202座），鞏固提升城鎮(zhèn)旱廁消除成果，實現(xiàn)由數(shù)量向質(zhì)量的提升轉(zhuǎn)變；在城市新區(qū)、大型綜合開發(fā)、商住小區(qū)等項目規(guī)劃建設中，按500-800米范圍1座標準同步規(guī)劃建設二類以上公廁。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責任主體：各州、市人民政府）

（二）全面消除A級以上旅游景區(qū)旱廁。全面消除230個A級旅游景區(qū)內(nèi)117座旱廁，實現(xiàn)旅游景區(qū)無旱廁的目標；2019—2020年在全省主要旅游城市（城鎮(zhèn)）、游客聚集公共區(qū)域、主要鄉(xiāng)村旅游點、省級特色小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)（點）、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游交通沿線、精品自駕旅游線路沿線、加油（加氣、充電）站（點）、鐵路客運站內(nèi)每年新建、改建A級以上旅游廁所1100座以上，積極推進旅游景區(qū)智慧廁所建設。（牽頭單位：省文化和旅游廳；配合單位：省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司；責任主體：各州、市人民政府）

（三）實現(xiàn)重點旅游城市A級旅游廁所全覆蓋。全省61個重點旅游城市建成區(qū)內(nèi)所有公廁，昆明市按照6座/平方公里、其他重點旅游城市按照4座/平方公里標準要求，2019年新建A級旅游廁所142座（新建城市公廁改造提升）、改建112座（已有城市公廁改造提升），實現(xiàn)重點旅游城市A級旅游廁所全覆蓋；2020年新建、提升改造公廁均按A級旅游廁所標準執(zhí)行。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳；配合單位：省財政廳、省自然資源廳；責任主體：各州、市人民政府）

（四）推進學校衛(wèi)生廁所標準化建設。2019年消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府所在地1193所學校1823座旱廁，推進中小學校、幼兒園廁所標準化建設，加強通槽式水沖廁所的維護管理；2020年消除全省農(nóng)村6933所學校7120座旱廁，實現(xiàn)全省中小學校、幼兒園無旱廁的目標。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任主體：各州、市人民政府）

（五）實施村委會衛(wèi)生廁所和農(nóng)村戶廁無害化改造。按照中央農(nóng)辦等8部委印發(fā)的《關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導意見》(農(nóng)社發(fā)〔2018〕2號)，2019—2020年，村委會所在地公廁分別改造提升4226座、3207座，實現(xiàn)村委會、縣鄉(xiāng)公路沿線村莊無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造200萬座以上。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省商務廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任主體：各州、市人民政府）

四、支持政策

（一）經(jīng)費保障政策。省財政根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“廁所革命”三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（云政發(fā)〔2018〕33號）確定的支持政策，按照城市公廁新建10萬元/座、改擴建4萬元/座標準以獎代補。由省文化和旅游廳負責實施的旅游景區(qū)、景點旅游公廁新建和改建，省級從中央補助旅游發(fā)展基金和省文化和旅游廳2018—2020年中期財政項目規(guī)劃批復資金等資金中統(tǒng)籌安排，按照新建30萬元/座、改擴建20萬元/座標準進行補助。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)旱廁改擴建參照城市公廁改擴建補助標準，按照4萬元/座給予補助，由省財政給予安排；村委會所在地公廁提升改造按照10萬元/座的標準由省財政給予補助；農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造按照400元/座的標準由省財政給予補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)旱廁、村委會所在地公廁及農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造，堅持分類示范、自愿申報、先建后驗、以獎代補原則有序推進。省級將統(tǒng)籌整合資金按一定標準對學校廁所建設予以獎補，補助標準另行制定。各州、市、縣、區(qū)人民政府要按照事權(quán)與支出責任相適應原則，充分發(fā)揮主體作用，結(jié)合實際安排資金，統(tǒng)籌用好廁所建設有關(guān)資金，發(fā)揮財政資金撬動作用，依法依規(guī)吸引社會資本、金融資本參與投入，推動建立市場化管護長效機制。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省扶貧辦、省市場監(jiān)管局、云南機場集團有限責任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司；責任主體：各州、市人民政府）

（二）其他政策。各地要按照我省“放管服”改革有關(guān)要求，簡化廁所建設項目審批及有關(guān)程序，根據(jù)《云南省“廁所革命”三年行動計劃（2018—2020年）》規(guī)定，市政直管非經(jīng)營性的城市公廁建設用地以劃撥方式供應，引入市場化、多元化建設運營模式的城市公廁用地以租賃、出讓等有償方式供應，景區(qū)、景點的旅游廁所依法依規(guī)按照批次、獨立選址方式進行審批。公廁水電價格按照居民用水用電收費標準執(zhí)行，降低公廁建設及后期運營維護管養(yǎng)等成本。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳；責任主體：各州、市人民政府）

五、推進措施

（一）強化組織領導。按照省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、州市組織推動、縣級抓好落實的原則，省“廁所革命”工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省“廁所革命”推進工作，各州、市、縣、區(qū)人民政府要把此項工作列入重要議事日程，建立推進“廁所革命”組織機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確責任分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實施方案或?qū)嵤┘殑t，建立部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制，確保目標任務如期完成。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳；配合單位：省交通運輸廳、省商務廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、云南機場集團有限責任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司；責任主體：各州、市人民政府）

（二）明確技術(shù)標準。省“廁所革命”工作領導小組辦公室組織省直有關(guān)部門編制《云南省旱廁改造技術(shù)指南》、《云南省農(nóng)村廁所改造建設技術(shù)指南》、《云南省中小學幼兒園廁所標準化建設導則》，各牽頭部門負責組織開展專業(yè)技術(shù)培訓；各地要抓緊編制（修編）包括城市公廁在內(nèi)的城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，明確具體布點及坐標位置，圍繞年度目標任務，加快推進各項工作。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、云南機場集團有限責任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司；責任主體：各州、市人民政府）

（三）推進科技創(chuàng)新。各地要結(jié)合實際、因地制宜、分類施策，省“廁所革命”工作領導小組辦公室要組織專家開展石漠化缺水地區(qū)改廁技術(shù)攻關(guān)和業(yè)務指導，積極推廣應用微生物處理、沼氣化糞及自然化解污物糞便等處理工藝，探索循環(huán)水沖、微水沖、真空氣沖、無水沖、可生物降解泡沫等技術(shù)，推廣使用低用水、低能耗、零排放、零污染的生態(tài)智慧環(huán)保公廁，加強糞便無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)廁所技術(shù)運用全面升級。將城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所全部打點上線接入“一部手機游云南”平臺，實現(xiàn)精準定位和信息實時反饋等智能化管理，提升群眾找公廁、用公廁的快捷性和有效度。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省科技廳、省文化和旅游廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、云南機場集團有限責任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司；責任主體：各州、市人民政府）

（四）創(chuàng)新運營模式。積極推廣以PPP模式、提供承包經(jīng)營、企業(yè)冠名贊助、企業(yè)出資政府回購等“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”模式，探索“投、融、建、管、營”等發(fā)展路徑，鼓勵引進專業(yè)化、集團化、連鎖經(jīng)營的廁所管理公司參與城鄉(xiāng)公廁市場化建設和營運，鼓勵引進社會資本依托交通公路沿線散客服務中心、休息服務區(qū)、自駕車營地、加油（加氣、充電）站（點）等，利用集合特色餐飲、商品零售等新業(yè)態(tài)的連鎖標準化經(jīng)營實體，豐富服務功能。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省商務廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳按照職責分工牽頭；責任主體：各州、市人民政府）

（五）提升服務質(zhì)量。各地各部門要建立完善公廁運營管理、檢查維護、監(jiān)督考核等機制，配齊日常保潔人員，提升服務質(zhì)量，嚴格落實開放時間，確保全天候整潔衛(wèi)生；教育部門要督促指導中小學校、幼兒園廁所日常保潔管理，明確專人負責，學校廁所不對外開放。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省商務廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國鐵路昆明局集團有限公司；責任主體：各州、市人民政府）

（六）加強督促指導。省直有關(guān)部門要依據(jù)《云南省2019年督查檢查考核計劃》要求，認真組織督查考核，確保“廁所革命”各項工作按要求穩(wěn)步推進；省“廁所革命”工作領導小組辦公室要建立完善月報制度，組織專家開展技術(shù)指導、績效評估、等級評定和明查暗訪、群眾滿意度調(diào)查，及時調(diào)度通報各地推進情況，發(fā)動社會對“廁所革命”工作進行監(jiān)督，抓好典型宣傳，通報存在問題；將“廁所革命”作為年度綜合考核、各類創(chuàng)建活動、“美麗縣城”評選的重要條件。（牽頭單位：省政府督查室、省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化和旅游廳、省教育廳、省交通運輸廳、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳；責任主體：各州、市人民政府）