引得金融活水來——《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》解讀
為貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的決策部署，落實中央財經(jīng)委員會第十一次會議關(guān)于“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”的要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》，提出重點支持內(nèi)容、建立動態(tài)項目儲備庫、優(yōu)先信貸支持、建立協(xié)調(diào)工作機制等要求。
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司、國家開發(fā)銀行行業(yè)三部負責(zé)人對通知內(nèi)容進行解讀。
一、關(guān)于推進開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的重要意義住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負責(zé)人指出，當(dāng)前，開發(fā)性金融支持縣域統(tǒng)籌推進生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)具有重要意義。這是提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的重要舉措。我國正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，縣城和村鎮(zhèn)的垃圾污水收集處理設(shè)施短板突出。通過開發(fā)性金融支持縣域統(tǒng)籌推進生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，既能補足長期以來縣域生活垃圾污水收集處理設(shè)施存在的欠賬、服務(wù)于推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標，也能吸引各類社會資本投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大有效投資。這是整體改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容。良好的人居環(huán)境是廣大城鄉(xiāng)居民的殷切期盼。當(dāng)前，城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距大，最直觀的就是城鄉(xiāng)垃圾污水等處理設(shè)施差距大。黨的十九屆五中全會作出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的決策部署，明確提出“要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級”。通過開發(fā)性金融支持縣域統(tǒng)籌推進生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，可以加快形成由縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。這是推動綠色低碳建設(shè)、促進高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。我國縣城建設(shè)發(fā)展方式較為粗放，垃圾污水資源利用水平低。通過開發(fā)性金融支持縣域統(tǒng)籌推進生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局、加大垃圾污水治理力度和提高垃圾污水資源化利用效率，有利于引導(dǎo)我國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全面向綠色低碳轉(zhuǎn)型，進一步推動縣城高質(zhì)量發(fā)展。二、關(guān)于推進開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的支持內(nèi)容住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負責(zé)人指出，此次開發(fā)性金融支持范圍從縣城進一步擴大到整個縣域，支持的內(nèi)容主要包括3個方面：一是支持縣域生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)和運行。重點是以縣域為單元，統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)、村三級生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)不同垃圾的收運處理體系相互銜接和生活垃圾減量化、資源化、無害化。主要包括：縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村生活垃圾分類投放設(shè)施、集中收集設(shè)施；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站；各類生活垃圾運輸車輛；縣城生活垃圾焚燒處理等設(shè)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型化、分散化處理設(shè)施；再生資源回收點、站或縣級再生資源利用中心；縣域生活垃圾收運處置體系運行監(jiān)管信息平臺。這里需要特別指出的是，處理工藝必須是成熟可靠、運行穩(wěn)定的。二是支持縣域生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運行。重點是以縣域為單元，統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)兩級生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，推進小型化、分散化、生態(tài)化處理設(shè)施，推進污水污泥資源化利用，有條件的地區(qū)推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。主要包括：縣城、建制鎮(zhèn)源頭截污以及生活污水收集管網(wǎng)和提升泵站；縣城、建制鎮(zhèn)污水處理和污泥處理設(shè)施；污水資源化利用設(shè)施；污水污泥資源化利用設(shè)施；納污水體生態(tài)修復(fù)工程；縣域生活污水處理設(shè)施運行監(jiān)管信息平臺。三是支持行業(yè)或區(qū)域統(tǒng)籌整合工程建設(shè)項目。通常，縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項目，可以采用政府和社會資本合作、特許經(jīng)營、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等方式。從已有實踐看，按照行業(yè)將縣域生活垃圾污水處理系統(tǒng)的集成整合，或者按照區(qū)域?qū)⒖h域生活垃圾污水處理與所在城市、相鄰縣域、附近城市進行統(tǒng)籌協(xié)同，可以實現(xiàn)設(shè)施共建、服務(wù)共享，有效降低處理成本，提高處理效率，同時便于將監(jiān)管要求落到實處。按行業(yè)整合的項目包括：縣域生活垃圾“分類+收集+轉(zhuǎn)運+處理+監(jiān)測系統(tǒng)”項目、縣域生活污水“源頭截污+管網(wǎng)收集+污水處理+生態(tài)修復(fù)+監(jiān)測系統(tǒng)”項目；按區(qū)域整合的項目包括：省級統(tǒng)籌、地市級統(tǒng)籌或縣級統(tǒng)籌方式，覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾污水治理項目。三、關(guān)于推進開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)動態(tài)項目儲備庫的建立國家開發(fā)銀行行業(yè)三部負責(zé)人指出，建立縣域生活垃圾污水處理領(lǐng)域動態(tài)項目儲備庫，是為了及時掌握項目實施規(guī)模、建設(shè)時序、投資總額、融資需求等信息，這也是貸款審批前期的必要環(huán)節(jié)。由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同國家開發(fā)銀行省（區(qū)、市）分行建立項目儲備庫，組織縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照“成熟一批、申報一批”的原則填報。國家開發(fā)銀行省（區(qū)、市）分行對納入項目儲備庫內(nèi)的項目開辟“綠色通道”，優(yōu)先開展盡職調(diào)查、優(yōu)先進行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放，在貸款期限、利率定價等方面給予支持，并積極創(chuàng)新市場化融資模式，加大信貸支持力度。四、關(guān)于推進開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策國家開發(fā)銀行行業(yè)三部負責(zé)人指出，國家開發(fā)銀行在基礎(chǔ)設(shè)施投融資中發(fā)揮著引領(lǐng)、帶動和保障作用。2021年，國家開發(fā)銀行在縣城生活垃圾污水處理領(lǐng)域，實施“百縣千億”專項金融服務(wù)，共授信1545億元，支持超過200個縣城生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，已形成較為成熟的經(jīng)驗。幫助各級政府根據(jù)地方發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃摸排城鄉(xiāng)生活垃圾、污水處理短板，梳理建設(shè)需求。配合地方政府和企業(yè)依法合規(guī)設(shè)計項目實施和融資方案，幫助政府和企業(yè)做好項目關(guān)鍵流程節(jié)點的合規(guī)、運營管理。做好項目開發(fā)儲備和評審發(fā)放各個環(huán)節(jié)流程管理，確保“成熟一個、支持一個”。同時，在利率、期限、分行審批權(quán)限等多項貸款條件上予以差異化支持，積極創(chuàng)新多種金融產(chǎn)品，確保讓利于企業(yè)、造福于群眾，切實將金融資源用于環(huán)境質(zhì)量改善提升。今后，國家開發(fā)銀行將持續(xù)大力推進縣域垃圾污水處理“百縣千億”專項金融服務(wù)，通過與各級政府、相關(guān)企業(yè)建立多層次合作機制，重點加強在項目規(guī)劃設(shè)計階段的前端合作，發(fā)揮好政府、金融機構(gòu)、企業(yè)協(xié)作優(yōu)勢，打造更多流程合規(guī)、財務(wù)可持續(xù)、模式可復(fù)制的項目；摸清融資需求和基層訴求，有針對性地為其設(shè)計地區(qū)垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體融資方案，做到“一地一策”“一縣一策”，并按照“項目化、清單化、責(zé)任化”加大推動力度，助力補齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。
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