云南：關于推動城鄉建設綠色發展的實施意見

北極星環保網獲悉，中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的實施意見》，到2025年，城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進，城鄉空間布局進一步優化，“城市病”、“有新房無新村”等問題得到緩解，城鄉生態環境質量持續改善，城鄉發展質量、綜合治理能力明顯提升，資源配置更加合理，綠色生活方式普遍推廣。全文如下：

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于推動城鄉建設綠色發展的意見〉的通知》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記考察云南重要講話和對城鄉建設工作的重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，堅持生態優先、節約優先、保護優先，堅持系統觀念，統籌發展和安全，落實國家《2030年前碳達峰行動方案》，加快城鄉建設綠色轉型，推進城鄉建設高質量發展。

（二）工作目標。到2025年，城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進，城鄉空間布局進一步優化，“城市病”、“有新房無新村”等問題得到緩解，城鄉生態環境質量持續改善，城鄉發展質量、綜合治理能力明顯提升，資源配置更加合理，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質全面提升，人居環境更加美好，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，全面建成我國生態文明建設排頭兵和美麗云南。

二、重點任務

（一）加強統籌協調，促進區域和城市群綠色發展。按照“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的空間布局思路和省委、省政府對16個州（市）的發展定位，建立更加有效的區域綠色發展協調體制機制。加快編制國土空間規劃，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，明確生產空間、生活空間、生態空間。優化城市布局，推動形成以昆明為中心、以都市圈為核心、以城市群為形態、以縣城為重要載體的新型城鎮化發展格局。按照城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并、興邊固邊等類型，合理確定村莊布局。建立健全與人口構成、產業結構相適應的租售并舉住房供應體系。落實最嚴格的耕地保護制度和水資源剛性約束制度，集約節約用地，單位GDP建設用地占用面積達到全國平均水平。深入打好污染防治攻堅戰，持續整治人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，按照“退、減、調、治、管”要求持續開展“湖泊革命”，加快推進九大高原湖泊環湖生態廊道建設。

（二）提升城市品質，建設人與自然和諧共生的美麗城市。強化規劃引領和設計引導，科學劃定集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態空間，合理確定城市開發強度，建立規劃留白機制。運用城市設計方法，加強公共空間界面管控，塑造各具特色的城市空間形態。清單化開展“城市病”整治工作，著力解決城市交通擁堵、違法違規建設、淹積水、管線雜亂、公共空間不足等突出問題。實施城市功能完善工程，建設“一刻鐘便民生活圈”，因地制宜推進海綿城市建設、地下綜合管廊建設，提高城市防災減災能力，增強城市韌性。實施城市生態修復工程，保護城市山水自然風貌和歷史文化風貌，加快城市周邊特別是面山的生態修復和建設，防止大規模遷移砍伐城市樹木。省住房城鄉建設廳要會同省直有關部門，落實《云南省人民政府關于統籌推進城市更新的指導意見》（云政發〔2020〕33號）要求，制定具體工作細則，推動城市更新各項任務指標落實落地落到項目審批環節。

（三）實施鄉村振興，建設綠色生態宜居的美麗鄉村。嚴格落實“四個不摘”要求，深化“一平臺、三機制”，健全防返貧動態監測幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧的底線。實施農業現代化三年行動，做特“綠色食品牌”，推進“大產業＋新主體＋新平臺”建設，開展“一二三”行動，建設國家農業綠色發展先行區和全國綠色農產品生產基地。實施鄉村振興“百千萬”示范工程，建設鄉村田園綜合體，培育壯大鄉村旅游、休閑農業，形成以一點帶多點、多點帶全面的工作格局。強化縣、鄉、村統籌，大力推進村莊規劃試點工作，建立鄉村建設評價機制，實施村莊基礎設施建設工程和農村人居環境整治提升五年行動計劃，推進生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理，開展農村水系綜合整治，加快實施農村供水保障工程。加強農房建設和技術服務，培養傳統工匠，建設新型農房，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，實施農房抗震改造，因地制宜推行既有農房節能改造。保護傳統村落和鄉村特色風貌，不破壞自然地理格局、不蓋高樓，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、古樹名木、傳統建筑等。

（四）提升建筑品質，促進綠色建筑高質量發展。實施城鄉建設碳達峰、碳中和行動，擴大城鎮綠色建筑覆蓋面，鼓勵建設綠色農房。結合城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等工作，推進既有建筑節能和綠色化改造。深化綠色建筑、節約型機關、綠色學校、綠色醫院、綠色商場創建行動。因地制宜推廣適用的建筑節能低碳技術，提高建筑平均節能率，降低碳排放強度。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發展零碳建筑。提升建筑能耗監測能力，依法依規推動數據共享。通過合同能源管理、合同節水管理等市場化方式，促進建筑節能節水。

（五）完善基礎設施，提高城鄉基礎設施體系化水平。深入開展城鄉基礎設施建檔和現狀普查工作，推進城鄉基礎設施補短板和更新改造專項行動，提高基礎設施綠色、智能、協同、安全水平。統籌推進地下空間綜合利用。優化城市道路線型，提高路網密度，加強道路維護管理，建設新老城區快速路，科學布局過境交通通道。加強公交優先、綠色出行的城市街區建設，合理布局和建設城市公交專用道、慢行系統。加快推進綜合交通樞紐建設，完善換乘系統、連接系統和輻射系統。統籌增加城市停車位，大力推廣智慧停車。加強城市高層建筑、大型商業綜合體等重點場所消防安全管理，推進城鄉應急避難場所建設。實施城鎮污水垃圾處理設施補短板三年行動，推進城鎮污水管網全覆蓋，實現雨污分流，配套建設中水回用設施；規范開展庫容已滿垃圾填埋設施封場治理，建設一批生活垃圾焚燒廠。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理。

（六）突出云南特色，加強城鄉歷史文化保護傳承。建立完善城鄉歷史文化保護傳承體系，健全管理監督機制，嚴格落實責任，加大歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段等保護傳承力度。把文物保護管理納入國土空間規劃編制和實施，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保。建立健全修繕技藝傳承人和工匠培養培訓、評價機制，傳承傳統建筑綠色營造方式。

（七）轉變建造方式，實現工程建設全過程綠色建造。開展綠色建造示范工程創建行動，推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式。積極穩妥發展裝配式建筑，做好鋼結構裝配式住宅關鍵技術攻關和推廣。提高預制構件和部品部件通用性，不斷提高構件標準化水平，加快推動形成完整產業鏈，推動智能建造與建筑工業化協同發展。實行綠色建材產品認證制度，開展綠色建材應用示范工程建設。加強建筑材料循環利用，促進磷石膏、尾礦、建筑垃圾等減量化，嚴格施工揚塵和噪聲管控，嚴格執行施工現場公示牌制度。推動傳統建筑業轉型升級，完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢。

（八）堅持綠色發展，大力推進綠色生活。深入開展綠色生活創建行動，促進綠色消費，推廣高效節能節水節材產品，鼓勵簡化產品包裝，制止餐飲浪費行為。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續推進垃圾分類和減量化、資源化，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統。推進“靜脈產業”和固廢集中處理產業園區建設。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，建立完善應急處置機制。通過城市用地布局引導職住平衡，將通勤距離、時耗控制在合理范圍，鼓勵綠色出行。

三、創新工作方法

（一）加強城鄉規劃設計建設管理。推進“多規合一”，建立健全國土空間規劃體系并監督實施，協調把關城市空間組合形態，將相關規劃要求具體化和圖形化。優化建筑設計標準，強化設計責任追究，嚴把建筑設計審批關，加強公共建筑、高層建筑特別是城市地標建筑的設計管理，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象，重點項目要公開征集建筑設計優秀方案，提高審查層級，建立信息公開共享機制。推進城市管理和執法體制改革，加強城市管理執法機構和隊伍建設，提高管理、執法和服務水平。村莊規劃要管用、可用、實用。落實農村宅基地聯審聯管制度，滿足農民合理合規的建房需求。加強鄉鎮規劃管理隊伍建設，有條件的村要明確規劃建設專管員，堅決杜絕亂占耕地建房問題。各級住房城鄉建設部門要將主戰場放在城鄉建設一線，下足繡花功夫，認真研究解決突出問題。

（二）扎實開展城市體檢評估。實行“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。城市政府要嚴格落實城市體檢評估主體責任，將綠色發展納入評估指標體系，制定年度體檢和整治行動方案開展體檢評估，并依法依規向社會公開體檢評估結果。加強對相關規劃實施的監督，維護規劃的嚴肅性權威性。

（三）切實加大科技創新力度。培育壯大一批綠色低碳技術創新企業，充分發揮各類創新平臺對綠色低碳技術的支撐作用。組織開展重大科技項目攻關，實行重點項目“揭榜掛帥”，支持申報支撐城鄉建設綠色發展的國家科技計劃項目。建立城鄉建設綠色發展的科技項目成果庫和公開制度，推動形成政企學研用聯動機制，加快科技成果轉化。以南亞東南亞為重點，加強國際項目合作建設，在國際化工程建設標準方面進行積極探索。

（四）提升城市智慧化水平。深入開展“數字住建”、城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，打破信息孤島和數據分割，拓寬數字治理應用場景。加快“城市大腦”建設，加強市政基礎設施和城市環境管理，綜合治理城市交通擁堵和交通違法行為，加強城市防災減災能力建設和智慧化管理。健全工程建設項目審批管理系統，逐步實現各地區各部門工程建設項目審批智能化全程網上辦理，推進與投資項目在線審批監管平臺等互聯互通。搭建智慧物業管理服務平臺，加強社區智慧化管理，提升群眾獲得感。

（五）推動共建共治共享。建立黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推動形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動的工作格局。依法依規探索適宜城鄉社區治理的項目招投標、獎勵等機制。以愛國衛生“7個專項行動”、城鎮老舊小區改造、“完整社區”建設試點、歷史文化街區保護與利用、美麗鄉村建設、生活垃圾分類等行動為抓手和載體，構建社區生活圈，廣泛發動組織群眾共同建設美好家園。

四、保障措施

（一）加強黨的全面領導。把黨的全面領導貫穿城鄉建設綠色發展各方面各環節，建立省負總責，州（市）、縣（市、區）具體負責的工作機制。各級黨委、政府要切實加強組織領導，加快形成黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局，明確本地區的工作目標和重點任務，制定具體措施和時間表、路線圖，推動城鄉建設綠色發展。

（二）建立完善工作機制。省住房城鄉建設廳牽頭，會同省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場監管局、省地方金融監管局等部門，建立省級城鄉建設綠色發展聯席會議制度，加強業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價，做好政策銜接，制定標準制度，把項目工作法、一線工作法、典型引路法落實到具體行動中，及時研究解決推進過程中的重點難點問題。

（三）健全支撐保障體系。加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉建設綠色發展重大項目和重點任務。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，由群眾評判城鄉建設綠色發展成效。圍繞培育綠色發展新動能，加快管理、技術和機制創新，加強法治保障，推進城鄉建設領域治理體系和治理能力現代化。積極培育與城鄉建設綠色發展相適應的市場主體和人才隊伍。

（四）加大培訓宣傳力度。省委組織部、省住房城鄉建設廳要會同省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳加強培訓，不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉建設綠色發展的能力和水平。在省委黨校（云南行政學院）、各類干部學院增加相關培訓課程，編制具有云南特色的教材，教育引導廣大干部和專業技術人員，積極推動城鄉建設綠色發展。加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉建設綠色發展法律法規和科學知識，廣泛宣傳先進經驗和典型做法，營造有利于城鄉建設綠色發展的社會氛圍。